要素还不够健全，旅游产业链还不完善

2009-8-11 16:39:05  阅读数：

2009年上半年经济社会“三快一稳”、实现“七大发展”

        半年来，在市委、市政府的正确领导下，三清山风景名胜区深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“三保一弘扬”的要求，主动策应“一个枢纽、四个基地”建设，大力弘扬“尊重科学、务实创新、众志成城、敢于追梦”的三清山申遗精神，化危机为生机，变压力为动力，抢先抓早开展项目建设年活动，积极推进“营销在上海，集散在上饶，游览在景区”的发展战略，努力实践打造“国内一流、世界著名”风景区的宏伟蓝图，有效推动了风景区各项事业全面进步。

“三快一稳”
       上半年，风景区克服了国际金融危机、甲型H1N1流感等不利因素，着力放大世界自然遗产品牌效应，旅游经济逆势而上，实现了游客人数、旅游收入、固资投入、社会事业的“三快一稳”，多项经济指标名列全省旅游景区前茅。
        游客人数增长快。1～6月份接待境内外游客102.84万人次，同比增长49.96%，完成了全年计划的60.5%，增幅居全省各大景区第一，其中接待境外游客5.6万人次，同比增长138%。
        旅游收入提高快。1～6月份实现旅游总收入8.75亿元，同比增长107.4%，完成了全年计划的55%，增幅居全省各大景区第一；完成财政总收入9138万元，同比增长40.84%。
        固资投入增加快。1～6月份完成全社会固定资产投资4.5亿元，同比增长246%，完成了全年计划的52.3%；招商引资实际进资4.2亿元，同比增长69%，新开工5000万元以上项目8个。
社会事业发展稳。新农合参保人数18115人，参保率达100%。纳入农村低保居民508户、761人，占总人口的4.2%；城市低保及失地、失林农民135户、191人，占总人口的1.02%。人口自然增长率5.08‰，出生率6.74‰，符合政策生育率76.98‰，与去年同期基本持平。

“七大发展”
       半年来，风景区党委、管委会带领全体干部群众迎难而上，集中力量统筹抓好项目建设、保护管理、市场运作、宣传营销、乡村旅游、社会发展、学教活动等七个方面工作，实现了“七大发展”：
        推进项目建设——服务设施不断完善。为应对国际金融危机，把握国家宏观政策，早在去年12月初就着手开展项目建设年活动，建立了项目推进工作机制和项目建设考评机制，实行了“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的“四个一”机制，形成了全山上下主动为项目建设服务的浓厚氛围，对项目进度实行一月一调度、一月一督查，切实做到责任到人，挂钩到位，做到月月有项目开工、月月有项目竣工。同时大力开展招商引资工作，创新招商引资理念，优化招商引资环境，重新编制了招商项目书，精选了一批可操作性强、远期优势明显的项目进行广泛招商，着重加强了与北京用友集团和香港王氏港建集团等大企业大集团的联系对接，加快了三清书院、农业观光园、五星级酒店等项目的投资洽谈。今年上半年共引进内资4.2亿元，同比增长69%；竣工项目10个，其中四星级以上宾馆2个；新开工和在建项目30个，其中五星级宾馆3个、四星级宾馆2个，投资5000万元以上的项目8个。随着大量高星级宾馆的开工、竣工，三清山旅游服务设施得到了进一步完善，接待水平与服务功能也得到了显著提升。

        强化保护管理——游览环境不断优化。按照世界遗产公约的要求，加强了规划的编制和管理，进一步严格项目报批相关程序，实行“一张图”控制、“一支笔”审批、“一盘棋”建设，确保规划落到实处，对破坏生态、破坏资源的项目坚决不批，对污染环境、高耗能的项目坚决不引进，严格控制中心景区建设项目。加强了生态资源保护，积极实施“无烟山”工程，实行以电代煤、代油、代柴，切实保护生态，防治环境污染；大力实施生态移民，将核心景区和海拔800米以上的山区农民统一搬迁到旅游集镇和中心村庄居住，减少人为的破坏。规范行业管理，加强了导游、轿工的培训和管理，狠抓景区环境卫生，实现了全日动态保洁；扎实做好综治、安全生产、信访等工作，对存在的突出问题及时开展整治，有效遏制了事故的发生，实现了安全生产零事故的目标。坚持以创建促保护，通过积极申报世界地质公园及5A级旅游区，进一步加大保护管理力度，优化景区环境。

        规范市场运作——企业实力不断壮大。集团公司紧紧依托三清山资源优势，在按照“打造世界级旅游品牌，迈向世界级管理水平”的要求全面推行ISO9001质量管理体系、着力强化景区管理工作的同时，通过组建三清山旅游客运观光公司、完善“三清山”商标注册保护等手段增强发展后劲，为企业扩大经营领域奠定了基础。1-6月份集团公司实现经营收入2510万元，完成了全年计划的51%；实现利税555万元，完成了全年计划的98.58%；资产总额达25718万元，增长12.85%。三清山宾馆、水务公司、园林公司、物业公司、轿业公司、导游公司、景区管理分公司等各子公司经营均实现较好地实现了国有资产保值增值，发展的步伐得到进一步加快，经济实力得到进一步增强，企业资产得到进一步壮大。

 
        创新宣传营销——客源市场不断拓展。利用世界自然遗产的品牌效应，结合去年的成功经验，一方面继续加强与中央电视台、中青旅等强势媒体和旅行社的深度合作，既在游客中打响了知名度，又在业界铺垫了关系网；另一方面积极贯彻“营销在上海”的发展战略，充分发挥驻沪联络处的平台作用，借上海国际大都市的影响力，通过成功举办中韩友谊登山赛等活动加深境外游客对三清山的认知，打通了日韩市场营销渠道，实现了游客量尤其是境外游客的大幅提升。通过创造性的营销工作，在巩固传统市场的同时，有效延伸了市场半径，形成了南方市场稳中有升、北方市场增速显著、境外市场有声有色的发展格局。

         发展乡村旅游——农民收入不断增长。以加快小城镇建设为推动新型城镇化和扩内需、保增长的重要突破口和切入点，着力发展乡村旅游。一是结合新农村建设，优化农村环境，突出了“一个重点”即全面加快农村基础设施建设，突破了“一个难点”即全面实施“农村卫生清洁工程”，大力治理农村环境卫生，15个行政村配备了60名保洁员，所涉经费由财政统一安排，实现农村卫生长效保洁。二是创新措施，强化服务，开展农村集体土地房屋的确权发证工作，与市财政局共同出资2050万元组建上饶市旅游服务信用担保股份有限公司，为旅游发展搭建了融资平台，鼓励引导农民工返乡创业，大力推进“千户万床农家乐”工程。目前，风景区已发展农家乐510户，正在建设的农家乐400多户。三是积极引导，因地制宜，“一村一品”格局初步显现，岭头山村的“田园牧歌”、方塘村的竹笋、西坑村的黄金茶、中关村的绞股蓝、引浆村的獭兔等都成为具有一定知名度的旅游商品。通过以上工作，新增就业近2000人，农民人均增收达600元。

       统筹社会发展——民生事业不断进步。在加快发展旅游经济的同时，更加注重社会建设，把推动发展与改善民生结合起来。半年来，共向上争取到低保、救灾、抚恤、水库移民等资金共计405.17万元；将风景区92.5%的山场列入公益林管理，公益林管护经费由财政安排，公益林补偿金全额直补给林农，增加农民的林业收入；对风景区90周岁以上老人每人每年发放500—1000元生活补贴；建立了义务教育长效机制，解决学生课本费、学杂费、困难生补助费、寄宿费、借读费等共计110余万元，生均经费达到650元；积极做好甲型H1N1流感防控工作，全面实施“光明微笑”工程，白内障患者及唇腭裂患者得到及时治疗。通过多措并举将惠民政策覆盖到居民就业、就医、就读等各个层面，促进了农村社会的全面协调发展。

        开展学教活动——发展理念不断提升。扎实开展“深入学习实践科学发展观”和“机关效能年”活动，提出了将三清山打造成“国内一流、世界著名”风景区的更高目标，提出了“保护世界遗产地，建设一流服务区”的发展构想。在市委、市政府的统一部署下，积极配合开展“发放三清山旅游消费券，上饶人免门票游览三清山”活动，通过成立领导小组、完善应急措施、落实工作职责，为活动顺利开展提供了有力的组织保障。截止至6月底，共发放旅游消费券720万张，已接待持旅游消费券游客223020人，拉动旅游消费1.2亿元。通过具体实践，有效实现了“保护、管理、发展、富民”的目标。

       过去的半年，风景区的各项工作都取得了较快的发展，但是我们也清醒地认识到，要完成全年的工作任务还面临着许多困难和问题，主要表现在：依法保护力度不强，管理机构还不够健全；建设资金投入压力大，服务区建设与风景区发展不相协调；旅游六要素还不够健全，旅游产业链还不完善。针对以上问题，我们将认真开展调查研究，进一步创新工作思路，寻找出最佳的解决办法。

本文由《大三清》编辑部提供

责任编辑：兰宇