三清山构建和谐景区的思考

2009-9-8 9:15:07  阅读数：

        作者： 郑小芳 （风景区党委委员、管委会副主任）

        从社会历史发展和资源利用的角度来看，风景名胜保护与社会协调发展是历史的必然选择。
        一、和谐发展的实践探索
        1、实行统一高效管理。1984年原上饶地委、行署成立三清山风景名胜区管理局。1996年改为江西省三清山风景名胜区管理委员会。2006年7月份，江西省人大通过《江西省三清山风景名胜区管理条例》。同年8月份，上饶市委、市政府明确三清山管委会依法代表市政府对三清山核心区各项事务统一管理，行使行政管理和行政许可职能。通过立法、立规及上级政府的授权等措施，逐步形成了“小政府、大管理、大服务”的保护管理格局。
       2、大力实施惠民政策。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所靠、住有所居”的目标和要求，风景区不断加大了社会保障资金的投入，逐步建立就业、社会保障、社会救助三位一体的大社保体系。通过推行一系列惠民政策，妥善地处理了“保景”与“富民”的关系，充分调动了景区居民参与保护的积极性。
        3、积极发展农村经济。把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置，坚持多予、少取、放活的方针，以促进农民增收为核心，以新农村建设为载体，紧紧依托旅游业，大力发展农家乐和生态观光农业；实施“一村一品”工程，着力推进生态农业、特色农业建设，深化农业产业结构调整；广辟农民增收渠道，引导和鼓励农民从事资源保护、旅游服务、农家乐、旅游产品开发、特色旅游项目开发。
        4、切实维护社会稳定。推进平安景区建设，强化社会治安综合治理，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，健全完善应急预案框架体系和社会治安整体联动防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动；规范安全生产管理，狠抓整改落实；扎实做好信访工作，有效地维护了景区的和谐稳定。

        二、和谐发展中存在的问题
       1、管委会在对景区发展的问题上往往考虑的更长远一些，而部分群众只考虑局部利益和眼前效益，忽视了大局利益和长远利益。
       2、国家相继出台了一系列有关风景名胜区资源保护的法律法规，必然对以资源利用为主的群众产生矛盾。
       3、风景区将辖区的大部份林地纳入到国家公益林管理，对一些农民利用资源带来诸多限制，同时由于尚未建立相应的补偿机制和替代产业发展政策，生态公益林补偿标准又偏低，与部分群众利益产生矛盾。
       4、根据风景名胜区规划与管理的要求，三清山风景名胜区分为核心区和缓冲区，核心区和缓冲区实行不同的管理，给管理工作带来一定的难度。
       5、大面积的封山育林及其他保护措施的不断加强，使动植物资源得到有效保护，同时也给群众的生产生活带来影响，一定程度上影响了农民的生产积极性。

       三、实现和谐发展的思考
       1、加强保护意识教育。加强资源保护意识教育是实现景区社会和谐发展永恒的主题。管理机构要花大力气做好保护意识教育工作，充分发挥群众在资源保护中的积极作用，使保护自然资源，保护三清山成为广大群众的自觉行动，确保三清山景区可持续发展目标的实现。
       2、建立健全生态效益补偿机制和项目建设机制。管委会积极向上级争取扶持政策，尽量解决群众需求，对区内的自然资源给予相应的生态效益补偿金；对景区内的基本建设，积极争取项目资金予以最大的支持，切实改善群众的生产生活条件，并力所能及地为景区的经济发展项目给予技术和资金扶持；帮助探索适合当地发展经济的项目，扶持和发展有利于自然资源保护的经济产业，增加群众的经济收入。
        3、强化风景名胜区干部队伍建设。景区管理队伍担负着景区资源管理与维护景区完整性的重要职责，要进一步强化景区队伍建设，进一步提高景区管理者的管理能力和管理水平。
4、积极发展生态产业。针对各村的不同情况，发展优势产业。同时还要因地制宜引导村民开发药材、茶叶及乡土树种苗木的培育等绿色产业，培养特种养殖业和特色产品加工业等，发展名特优产品，实施名牌战略，提高产品的市场竞争力，逐步形成规模经营，提高生态型产业的经济效益，促进群众脱贫致富。
       5、努力融洽干群关系。尽力解决景区与群众协调发展过程中存在的一些矛盾，正常开展一些公益性活动，增进相互了解，建立情感，进一步缩小保护与发展两者之间的距离。
       6、强化对和谐发展的领导。成立社会发展工作领导小组，主要负责协调保护与发展之间的相关事宜。
       7、深入开展调查研究。通过深入开展调查研究，发现风景区与群众发展中的积极因素和存在的问题，充分调动和发挥积极因素，寻求有效解决问题的途径，为更大范围和更深程度实现景区和谐发展提供科学的理论依据，并制定有关促进景区健康、快速和谐发展的政策。
       8、积极引进合作项目。要进一步积极争取和引进合作项目，在景区广泛实施，推动景区协调发展。在增加景区发展资金投入的同时，又能为景区引进先进的管理技术和管理经验。
风景名胜区必须走可持续发展之路，在保护的前提下，进行合理的开发与利用，这样才能符合保护的要求和经济发展的需要，才能体现出风景名胜区的职能。实践证明，开展合作管理，公平分享所得利益，才能真正实现风景区的有效管理和可持续发展的双重目标。

编辑：兰宇