三清山财政科学发展存在的问题与对策

2009-9-8 9:05:08  阅读数：

         作者：查奇智 （风景区党委委员、管委会副主任）

        2008年7月8日，三清山成功列入世界遗产名录，成为我国第七个、我省第一个世界自然遗产。站在新的历史起点，在景区实现全面发展的新跨越之际，如何夯实财政这一经济基础，实现景区财政科学发展，还有待于各方面共同努力。

           一、景区财政的发展历程
          三清山财政的发展大致可以分为三个阶段，即1984年—1995年的三清山管理局财务室、1996年—2006年三清山管委会财政所、2007年设立金库后的三清山管委会财政局。
          二、景区财政发展存在的问题
       1、当前，管委会财政仍是从财务向财政的转变过程，财政观念不强，特别是缺乏公共财政的意识。
       2、目前风景区管理职能存在缺位或缺失现象，这使一级政府的财政收入组织受到很大的影响，不能享有县（市、区）所能享有的上级财政补助政策。
       3、财政体制存在不足：一是1996年成立管委会时，地方财政收入以57.7万元为基数，新增收入的25%划给玉山、德兴，严重的影响了收入组织的积极性；二是管委会本级财政与乡、办的财政体制刚开始起步，尚须完善以提高积极性；三是作为辅助性财政收入的政府收费和国有资产收益、上级补助等其他收入的体制性理顺。
       4、目前三清山财政收入组织在国税收入、地税收入和政府收费及其他收入方面，还比较薄弱。
       5、风景区经济社会的快速发展对财政资金的大量需求和财政收入总量不大的矛盾日益突出，目前仍存在着财力分散、项目建设资金需求大、历史老欠（贷款）还款压力较大、完善社会保障服务体系等需要大量的政府财政资金投入和财政资金使用监督无力等现状。
      6、相关专业人员十分紧缺。

        三、景区财政科学发展的对策
       （一）树立大财政的理念
        要树立科学生财、聚财、理财、用财四个环节齐抓共建公共财政的观念，通过重点做好理财工作，促进生财、聚财、用财水平的提高，进而促进整体财政做大做强；树立一般预算收入、基金预算收入、预算外收入、上级补助收入四块“蛋糕”齐抓共做的观念；树立以有限财政投入调动无限社会投入的经营财政观念；树立经营财政的理念，善于把财政资金当作资本来运作，用最少的资金办最多的事业，让财政资金发挥杠杆作用，充分调动社会投入，使有限的财政资金发挥最大的经济社会效益。

       （二）理顺财政管理体制
       要进一步理顺财政管理体制，促进财政科学发展。要解决三个体制分成问题一是新增地方财政收入的25%用于玉山、德兴分成，二是环山公路还贷分成，三是国有集团公司的体制分成，主要是区分管理性投入与经营性投入问题，减少财政资金投入的越位；要科学确定乡、办的财政体制，充分调动乡（办）协税护税、协调重点项目工程建设和组织财政收入的积极性。同时，按乡（办）本级支出的一定比例安排乡级预备费，增强乡（办）处理突发事件和发展经济的能力；要争取上级财政补助收入政策，充分利用景区来客多，外在行政人力资源丰富的优势，充分调动管委会职能部门的积极性，争取更多的上级补助收入。

        （三）强化景区政府职能
        要强化现有职能的履行，尽快增加房管、建设、环保、人事等管理职能，将对税收的征管、财政的增收极其有益。从财政管理的发展趋势看，最终将是省直管县，目前我省已实施到位80%，因此只有三清山成为县一级政府，才能完全具备县级政府职能，发挥县级财政职能，与省财政相对应，享受应有的财政政策。

       （四）加强财政收入组织
       要加强财政收入组织的领导，国税、地税、财政各局要配齐配强班子，管委会成立财税工作领导小组，统一景区财政收入的征管组织工作，确保应收尽收；
要加强收入组织的制度建设，对重点行业税收的征管制定相应的征管办法，明确各部门的工作职责，做到有章可循；要积极培植财源，新建的宾馆要上规模上档次，做好招商引资，并充分调动乡、办的积极性，通过政策、体制引导，培植乡级财源。争取在三清乡、枫林办事处的基础上成立三清镇、枫林镇，可以在土地、房产等方面获得更多的税收来源。

        （五）科学安排财政支出
       科学履行景区财政职能，关键是要对财政支出科学安排，有保有压，集中财力办大事，使财政支出科学、合法、高效。要强化预算支出管理，要科学的编制预算，严格执行预算，进一步完善景区财政财务管理办法，遵循公共财政原则，加大资金的筹措力度，确保重点领域和项目的资金需要；要加强制度建设，围绕构建公共财政体系，进一步深化以部门预算、国库集中支付、政府采购等为主要内容的财政预算管理制度改革，实行财力分配依法预算、项目投入专家评审、资金调度科学计算、重大事项集体决策，规范财政运行；要加强财政资金使用监督，严格财经纪律，建立健全财政专项资金监督和管理制度，强化财政投资评审工作，全面提高财政资金使用效益。

          （六）充实财政干部队伍
        除要求现有财政干部更新观念、提高素质外，当务之急是要加强财政专业人才的引进。拓宽财政干部队伍入口,使新鲜力量不断补充进来,壮大财政后备力量。一是公开招聘一批懂财政会经济的高学历人才加入财政干部队伍。二是从其他地方选调优秀的财政专业技术人才充实基层队伍,形成财政队伍人才数量和质量的新突破，整体提高财政为民服务的水平。

编辑：兰宇