申遗背后的故事
2010-9-1 15:49:53 阅读数：
从1995年庐山申报世界遗产开始，15年时间，江西已3次问鼎这一荣誉。其中经历了怎样的波折？其后又有怎样的艰辛？申遗给江西带来了什么？
8月6日，刚刚从巴西凯旋的省住房和城乡建设厅世界自然遗产和风景名胜区管理中心主任丁新权接受了我们的采访。
丁新权参与了我省所有的申遗工作，15年来，他一路见证了我省申遗过程中的艰辛困苦、惊心动魄和没顶的快乐。让我们跟随他再一次翻晒这15年的申遗记忆，一同倾听——
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“中国式”申遗
一次申遗，一个省两处提名地入选，这不仅在全国绝无仅有，在世界范围内也不多见。“捆绑中的捆绑”，创造了颇具中国特色的申遗记录。
中国有着悠久的历史文明和多姿的自然景观，在国家公布的世界遗产预备名单中，36项上百处地区正焦灼地翘望着世界遗产的大门。国家文物局文物保护司官员郭旃说：“中国的申遗队伍已排到下世纪的门槛。”
然而，根据世界遗产组织的规定，为避免垄断，联合国教科文组织并不希望一个国家一次性申请过多项目。此外，还规定每年大会审议的遗产总数不能超过45项；没有遗产列入名录的缔约国具有申报优先权等。而中国已经拥有的世界遗产数量已排名世界第三，在申报的国际排队中，势必往后排。如何解决这样的难题？国人的智慧在今年申遗项目的申报上得到了淋漓尽致的体现。捆绑式申请是此次申遗活动的最典型手法，“中国丹霞”项目集纳了6省6个地方，以至某位长期关注该项目的专家热烈地表示：“捆绑式申遗为中国申遗开辟了一条新路。中国有丰富的自然、文化遗产，但同质化现象也很突出。捆绑式申遗不仅能够提高成功率，而且可以让尽可能多的遗产纳入到世界遗产规范中保护。”其实，早在“中国南方喀斯特”项目的申报中，捆绑式申遗的想法已然成形，只是，其长达12年的过程为后来者的坦途垫上了最艰难的第一块铺路石。
而龙虎山与龟峰在“中国丹霞”项目的捆绑中作了一个“再捆绑”，不能不说是江西人的别出心裁。因为龙虎山与龟峰在多年前即隶属同一个风景区，加之一个省一次申报两个地方，在全国这么多申遗项目正排队等候入选的背景下，成功的可能简直是“四面砌墙——没门”。于是，在最初申报时，江西即以“龙虎山—龟峰”的形式、两个风景区以一地的名义上报。最初，“中国丹霞”项目捆绑了9个地方，后来专家提出捆绑太多，不利于申请，要砍掉几个，龙虎山因此改“龙虎山（包括龟峰）”，幸运地通过了。
然而，这样的做法在国际上其实并不通行，著名民俗专家高巍认为，这是“比较特殊的做法”，在国外“并不多见”。可以想见的是，在名录资源愈加紧张的未来，捆绑申遗将成为我国申遗中最重要的方式。
学术的博弈还是中国的声音？
世界遗产被称为“地球的名片”，是所在国家文化与自然特点的典型性集纳，而在它的背后，则充满着无数人与集团间学术、文化与利益的角逐。从三清山申遗开始，这样的角逐便已呈现。
2005年启动的三清山申遗，有着一波三折的命运。当年5月，住房和城乡建设部召开世界自然和文化遗产申报工作座谈会。在100多处世遗申报地的评比中，三清山与五台山、中国南方喀斯特、五大连池、喀纳斯、云南澄江古生物化石群6家成为第一轮获胜者。2007年，第二轮，五大连池等4家被淘汰出局，三清山依然领先。然而在最后一轮投票中，五台山成为了当年国家申遗推荐自然遗产的唯一项目，三清山屈居第二，也被淘汰。但三清山的申报工作并未就此停止，他们依然按照申遗程序认真地准备各项材料。而上天的眷顾也总是让人始料不及。就在人们都认为五台山申报已成定局之时，从世界遗产中心忽然传来消息，五台山被认定为需要补充材料申报，中国需要立即补充备选项目，否则当年的申遗指标将作废。于是，时刻准备着的三清山就这样被推上了前台。
同年，世界自然保护联盟（IUCN）亚太地区项目负责人彼特·萨迪被派来考察时，认为三清山具有突出价值和高效管理水平，他本人对其申报持积极态度。然而2008年2月，在申遗大会即将召开之际，IUCN世界遗产专家组却又给了三清山申报组当头一棒，他们认为三清山地质结构与黄山相似，应作为黄山的拓展地来发展。一时间，三清山的申遗工作陷入进退两难之境。最终，经我国专家与IUCN专家的深入交流和沟通，并得到IUCN亚太区办事处总干事的支持，在IUCN专家组第二次会议上，经过7位专家的投票，最终三清山以4比3险胜，同意推荐三清山单独列为世界自然遗产。2008年7月，在世界遗产大会上，三清山全票通过世界遗产委员会成员国的审议，成功列入世界自然遗产。
“时间最短，效率最高，一举成功。”三清山的申报工作被住房和城乡建设部视为典范，也得到了素以严谨著称的IUCN的认可。
而今年的“中国丹霞”项目似乎更加传奇。“丹霞”的概念有着完全的中国知识产权，属于中国特有的地貌类型。因此，其概念自问世以来，不仅在国际上，在中国本土也存在纷争。一个由充满纷争的学术概念下设立的项目如何让世界遗产的审核专家接纳成为申报组心头最大的重负。而事实也的确如此，IUCN对中国丹霞理论基础能否成立表示严重怀疑，在IUCN提交给世界遗产委员会的评估报告中，中国丹霞的世界遗产申请被判无限期延迟，评估报告非常不利。为让IUCN专家尽快接受这一概念，经过专家组考察和研究，吸取之前中国喀斯特项目申报的经验，申报组再一次解释了捆绑式中国丹霞系列提名地，全面展示丹霞地貌的形成演化过程，使IUCN专家得以充分接纳“丹霞”这一概念。同时，申报组争取成员国的支持，成为申遗史参与项目最多、规模最大的一次申遗活动。大家不无骄傲地写道：“中国政府的影响力和地位成为此次申遗成功的保障。”
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另类拆迁史
在一位艺术家的作品中，CHINA一词曾被形象地异化为“拆了”。可见在现代中国经济泥沙俱下的发展进程中，拆迁投射于国人生活与情感上的复杂性。拆迁俨然不仅是国人的一种伤痛，更是国家化身大工地的一种伤痛。然而，在我们的申遗史上，却有着一段欢快的另类式拆迁。
上世纪80至90年代，庐山曾经历了两次建设高潮，不论违章与否，各类建筑早已将自然景观下的庐山装扮成一座小型城市，人声嘈杂、污水横流、烟囱竖立。而在开始申遗后，政府和群众的观念有了根本的改变，大家都意识到庐山不仅是我们生活的一座自然之山，更是一块属于世界的遗产。在各部门的支持下，大拆迁顺利展开。然而由于离专家考察的日子实在太近，很多工作只能超常规进行。丁新权印象最深的是庐山一座酒厂的拆迁：在市政府的号召下，九江市所有的铲车全部开上山，厂房全部拆除，几百个酿酒大缸连同所有设备全部下山，甚至连一块石头也不能留下，厂里百余名职工迅速安置……20多天时间内，1.4万平方米的酒厂变成了一块绿意盎然的林地——一个申遗拆迁史上的奇迹就这样书写下来，现在回想起来，丁新权仍觉得不可思议。
而在三清山的申遗中，省长主抓拆迁整治则成为中国拆迁史上最亮丽的风景。在过去的景区大开发潮中，从山下到山上，三清山的楼堂馆所建设曾如火如荼，而自申遗工作开展以来，最艰难的拆迁关便由省长亲自部署，仅仅3个月，70%的宾馆全部拆除，数字化管理的游客中心、遗产展示中心、管理站房和环境监测点等相继建成，保障了三清山申遗工作的顺利进行，得到了IUCN专家的高度评价：中国政府是个诚信的政府，兑现承诺正在一步步实施。
龙虎山则是“中国丹霞”6个提名地中人口密度最高的区域。在2009年3月开始的整治工作中，政府采取了包干方式，仅仅用3个月时间便将农房整治工作完成，迅速改变了龙虎山居住原貌。毫无疑问，申遗带来的保护意识和强烈的责任感是申遗拆迁工作顺利实施的保证。
申遗给我们带来什么？
申报、拆迁、管理、规划、请专家考察……申遗工作不仅要耗费巨大的财力，还有更多的精力，这一切，值得吗？
“非常值得！”丁新权的语气异常肯定。
“当人们看到这些世界遗产在申遗后所发生的变化时，就会发现申遗带给我们的不仅仅是一个荣誉。”丁新权介绍说，庐山于1982年成为国家首批重点风景名胜区，直到1996年申报世界遗产成功，森林覆盖率已经提高了20%。而且因为改变燃烧结构，以电代煤，以电代油，2000年，庐山成为中国第一座无烟山。三清山申报之前山上有12家宾馆，因为山上驻留的人员太多，污水未经处理就流入水体，使得生态系统遭到破坏，在宾馆集中的地带，常绿阔叶林虫害率很高，集中区域50%的树木出现枯梢现象。申遗开始，三清山的宾馆拆除了七成，山上驻留人员减少了80%，不到3年，山上水质就变得清澈，林木也恢复了生机。龙虎山周边过去令人眼花缭乱的各式形状不一、高矮不一的农房被“黛瓦、坡顶、褐栏、灰墙”为主体的民居建筑所替代，实现了“拆障、显山、露水、见秀”的目标，景区建筑物与自然风貌完美融合。农村面貌也发生了翻天覆地的变化，各村都设立了村民事务理事会，农房统一改厕，农民居住的环境得到彻底改善。
这一切，都来源于申遗带来的观念上的变化以及管理水平、管理手段的提升。
首先，申遗让“保护优先”的意识在人们的脑中扎根。我们看到，申遗之前建设失控，想怎么建就怎么建，现在所有景区工程建设量大幅度下降，生态环境迅速好转。乱搭乱建的想法被屏弃，已有的违规建筑，在申遗过程中“各家的孩子各家抱走”，有碍景区美观的房子、各式各样的塔台等等，无条件拆除。申遗提高了项目的影响力和知名度，更根本的变化是各方面保护意识和责任感的加强。
其次，管理理念和方法与国际接轨。所有遗产所在地都出台了风景名胜区管理条例；建立了一整套科学监测的方式，引进最先进的设备和技术，有的甚至运用卫星进行实时监控。
第三，三次申遗的成功，我们积累了丰富的经验。我省进入国家预备名录还有鄱阳湖湿地、高岭-瑶里、武功山、井冈山等。通过这几次申遗，我们最大的经验就是要从现在开始，时刻记着科学规划、管理和保护。
“这些遗产还有很多自然景观都是我们从后人手里借来用的，所以我们得保护好，以后是要原样还给后人的。房子拆了可以再建，生态环境破坏了就很难恢复。我们不能再让更多遗产在发展经济的过程中消失掉。”说起这番话，丁新权深有感触亦是语重心长。
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江西入选世界遗产名录
庐山
●批准时间：1996年12月
●遗产种类：文化景观
●遗产遴选标准：根据文化遗产遴选标准C(II)(III)(IV)(VI)被列入《世界遗产名录》。
●世界遗产委员会评价：江西庐山是中华文明的发祥地之一。这里的佛教和道教庙观，代表理学观念的白鹿洞书院，以其独特的方式融汇在具有突出价值的自然美之中，形成了具有极高美学价值的、与中华民族精神和文化生活紧密联系的文化景观。
●概况：庐山位于九江市南，北濒长江，东接鄱阳湖，南靠南昌滕王阁，西邻京九铁路大动脉，是座地垒式断块山。相传在周朝时有匡氏七兄弟上山修道，结庐为舍，由此而得名。庐山山体总面积302平方公里，共90多座山峰。群峰间散布有许多壑谷、岩洞、瀑布、溪涧，地形地貌复杂多样。庐山是一座集风景、文化、宗教、教育、政治为一体的千古名山，自然风光秀美，文化积淀非常深厚。
三清山
●批准时间：2008年7月
●遗产种类：自然遗产
●遗产遴选标准：根据世界遗产遴选标准(VII)入选《世界遗产名录》。
●世界遗产委员会评价：在三清山风景名胜区范围内展示了独特花岗岩石柱与山峰，丰富的花岗岩造型石与多种植被、远近变化的景观及震撼人心的气候奇观相结合，创造了世界上独一无二的景观美学效果，呈现了引人入胜的自然美。
●概况：三清山位于上饶市境内，是国家级风景名胜区。景区内千峰竞秀、万壑奔流、古木茂盛、珍禽栖息。同时她又是一座具有1600余年历史的道教名山，古代文化遗产得到完好保存，可谓亿载造化和千秋人文相融合的典范。
龙虎山和龟峰
●批准时间：2010年8月
●遗产种类：自然遗产
●遗产遴选标准：根据世界遗产遴选标准(VII)、(VIII)入选《世界遗产名录》。
●世界遗产委员会评价：丹霞如“玫瑰色的云彩”、像“深红色的霞光”。景区边界合理，有效地保护了景观的自然性和维护景观品质所必需区域，完全符合世界遗产的要求。
●概况：龙虎山和龟峰所在的信江盆地，早白垩世火山活动、晚白垩世膏盐沉积和风沙堆积以及恐龙灾变等重大地质事件，记录了该地区白垩纪重要地质演化；突出的侵蚀残余峰丛、峰林、孤峰、残丘组合特征，表明这里属于壮年晚期－老年早期疏散峰林宽谷型丹霞的代表。区内保留了难得的低海拔中亚热带常绿阔叶林，是重要的珍稀濒危物种重要的栖息地；悬崖洞窟中众多的古代悬棺群、中国道教祖庭的文化景观等巧妙结合，构成一幅多彩多姿的画卷。（记者罗翠兰 实习生邵思思 柯金寿）
来源：大江网
责任编辑：兰宇
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